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打造“新高地” 深耕“试验田”——青岛海关高质量助推山东自贸试验区建设

  2019年8月26日,国务院印发《中国(山东)自由贸易试验区总体方案》,齐鲁大地成为我国自贸版图的重要成员。自贸试验区获批一年来,青岛海关承载助推青岛、烟台两大片区跨越发展的历史重任,以创新为引领,向改革要效能,坚持创新项目优先推动、重点项目协调推进、集成项目全面实施,全面推进制度创新落地、重点项目落实、方案内容落细,为山东高水平开放、高质量发展增活力、赋能力、添动力。

  输出海关方案 积聚后发优势

  为助力山东自贸试验区实现“跨越发展”,青岛海关紧紧把握“对外开放新高地”这一战略定位,在自贸试验区创建伊始就主动融入、主动思考、主动作为,从服务新旧动能转换、建设海洋强省、打造世界一流海洋港口等发展大局出发,高起点定位、高标准谋划、高水平施策,力争将山东自贸试验区打造成为监管创新和贸易便利的新高地。

  在制度方案设计阶段,主动参与谋划,发出海关声音,选派业务专家参加省、市两级自贸试验区建设专班,积极参与总体方案、政策解读和实施方案的起草和内容论证等工作。

  全面比较已有的12个自贸试验区的特色和优势,加强与其他海关的交流沟通,研究梳理其他自贸试验区已出台的400余条政策措施,积极学习借鉴已有的成熟经验,在此基础上,结合青岛、烟台片区实际,加大首创性监管措施的研究力度,确保输出的政策措施接地气、有特色,真正体现突破性、引领性。在山东自贸试验区总体方案发布后,主动承接25项建设任务,占方案任务总量的近四分之一,逐项研究制定落实举措;第一时间制定出台服务自贸试验区建设的28项措施,并主动担当、自我加压,自行细化加载79项具体落实任务,为推进自贸试验区发展建设画出清晰的时间表和路线图。

  积极开展政策宣讲,举办一系列政策集中宣讲、媒体集中宣传等活动,广泛宣传海关服务和创新举措,引导企业用足用好各项优惠举措。同时,加强服务自贸区建设的远景规划,统筹考虑社会经济发展状况、企业实际需求、监管业务实际,出台《青岛海关2020-2022年自贸试验区和海关特殊监管区域工作方案》,为下一阶段服务自贸试验区建设工作提供引导和遵循。

  贡献海关智慧 激发创新潜力

  唯改革者进,唯创新者强。

  创新是引领发展的第一动力,制度创新是自贸试验区的核心使命。

  青岛海关将监管创新、制度创新作为服务推动自贸试验区建设的重要抓手和关键一环,特别是在新冠肺炎疫情导致国际经济贸易形势不确定性增强的背景下,以山东口岸传统的原油、铁矿、橡胶等大宗资源性商品为切入点,以社会和企业需求为导向,在监管模式上打开脑洞、大胆探索,通过新制度、新模式释放的政策红利,助力搞活大宗资源性商品交易市场,为确保国内供应链、产业链稳定贡献海关力量。

  原油是工业的血液。长期以来,国内炼厂使用的原油多为在境外完成混兑调和的原油或缴税进口后混兑调和的原油,一定程度上影响制约了国内原油炼化产业的可持续增长。在国内开展保税原油混兑不仅有助于国内企业降低成本,而且有利于企业获取更多国际原油市场份额,有效保障国内产业链、供应链长期稳定。

  为此,青岛海关从产业发展大局和企业现实需求出发,在全国范围内率先探索实施保税原油混兑调和监管模式,制定相关业务监管方案,支撑企业根据不同炼厂的多样化需求开展保税原油混兑调和,从商品检验、征税、保税物流管控等方面进行海关监管制度集成创新,助力打造东北亚国际原油混兑基地和原油贸易、分拨中心港,带动相关产业集群发展。今年2月25日,全国首票2万吨保税混兑原油完成出库进口通关手续。截至目前,青岛关区已开展保税原油混兑调和业务约百万吨。

  同时,一批新业务、新应用也在新的海关监管理念和新技术、新模式的加持下被赋予新的元素,焕发出新的生机。

  航运、贸易、金融业一直是青岛市着力发展的重点产业,也是自贸片区的重点发展方向。虽然近年来青岛市航运、贸易、金融业发展各有建树,但始终没有完全摸清三者融合、协同、创新发展的内在逻辑,导致打造国际航运贸易金融创新中心的构想一直难以取得有效突破。

  为此,青岛海关主动对接地方政府发展战略,以区块链技术为支撑,以进口大宗资源性商品为切入点,充分挖掘大宗商品有效连接航运、贸易、金融等领域的特色,创新提出打造青岛国际航运贸易金融数字化生态的建设方案,为青岛市国际航运贸易金融创新中心建设开辟了一条新路。

  基于这一思路,在天然橡胶、原油等山东优势大宗进口商品领域的改革首先试水。青岛海关在系统内首家与上海期货交易所签署战略合作协议,基于区块链技术,搭建应用场景,提升标准仓单的金融属性和流通价值,为航运、贸易、金融业融合创新发展铺路搭桥。

  目前,已有6家“20号胶”期货保税交割库落户青岛片区,核定库容26万吨,占全国总数的70%。上半年,“20号胶”期货指定交割库顺利开展业务,生成标准仓单7751手、7.8万吨,实际参与交割标准仓单6002手、6.1万吨;2家保税仓库顺利入选全国首批获准的6家原油指定交割仓库。自今年5月初山东首票期货保税交割业务进口原油进入指定保税交割仓库后,共有93.3万吨期货原油入库。

  改革无止境。创新理念已在青岛海关各条线、各领域深入人心。截至目前,青岛海关各业务条线共规划提出各类监管创新举措近30项,已陆续向海关总署申请备案创新举措7项,其中,全国首创的“企业集团保税监管模式”已在海关总署备案,正在积极推进试点;“进口大宗商品重量鉴定智慧监管”等创新举措即将完成审批备案。

  未来,将有更多的改革举措在山东自贸试验区这片热土上释放红利、产出效益。

  

  海关关员监管保税混配铁矿石运输船舶靠港卸货。

  

  海关关员对进口棉花进行查验。

  展现海关担当 释放政策红利

  营商环境就是生产力,是外贸企业参与国际竞争的重要软实力。自贸试验区这片“试验田”能否茁壮成长,贸易便利是重要的“营养液”和“助长剂”。

  青岛海关将促进贸易便利化作为服务自贸试验区建设的重要内容,在改革探索过程中不断强化政策支撑、改进监管模式、优化业务流程,各类新技术、新手段率先在自贸试验区推广应用,各项新制度、新举措率先在自贸试验区落地实施,全心全力为企业铺路搭台。

  海关特殊监管区域是自贸试验区建设的主战场和重要平台,是高地中的“高地”。为充分发挥海关特殊监管区域的辐射带动作用,发挥好承接国内国际两个市场的功能,青岛海关在区域内稳步推进实施仓储货物按状态分类监管、增值税一般纳税人试点等创新制度。在借鉴其他关区实施经验的基础上,进一步创新货物按状态分类监管管理模式,实施以信用为基础的“联网监管+信息报送、通道共用+责任分担、数据监控+重点巡查”的监管模式。目前,已在关区4个特殊区域、20家企业推广。上半年,非保税货物入区4810票,进出区3.1万车次,有效盘活区内仓储资源,实现顺势监管。

  同时,不断延伸特殊区域产业链条,积极支撑区内具备条件的企业开展飞机、船舶、海洋工程结构物等进口维修、再制造业务,支撑区内企业开展高技术含量、高附加值的全球维修,支撑海洋生物、医药、医疗器械等高端产品研发。

  海洋是高质量发展的战略要地,为助力自贸试验区做大做强海洋产业、做活海的文章,青岛海关主动献计献策,提出支撑青岛市打造“东北亚水产品加工及贸易中心”的发展规划,协助地方政府开展规划研究,形成可行性报告并推进规划落地见效。联合地方政府部门与水产企业深入座谈,针对企业提出的扩大水产品准入目录等10余个问题,组织专家深入梳理研究分析,有针对性地制定解决措施。对传统远洋捕捞行业加强政策引导,积极促进中转水产品贸易发展,打通对越南水产品中转航线。上半年,为山东远洋渔业企业运回的自捕水产品办理免税5.65亿元。

  在青岛海关的倾力支撑下,各项扶持政策和便利举措正为山东自贸试验区跨越发展注入源源不断的新动能。

  勇于探索,就能看到新的希翼;敢于拼搏,才能汲取创新力量。

  青岛海关党委书记、关长贺水山表示:“咱们要主动作为、靠前服务,在助力山东打造对外开放新高地上,贡献海关智慧和力量。要聚焦上合示范区、自贸试验区等对外开放的重要载体平台,加大海关监管制度创新和复制推广力度,积极探索新型监管模式,力争在全国推出更多的首创经验。”

  

  海关关员对航班货物实施随报随检。

  

  青岛海关党委书记、关长贺水山(左二)在业务现场调研。

  

  青岛海关与上海期货交易所签署战略合作协议。

  

  海关关员对进口油品进行登轮取样。

  

  关企联络员主动了解烟台中集来福士实际生产状况。

  

  集装箱卡车顺利通过卡口进入海关保税监管场所。

  

  黄岛海关关员现场验放跨境电商货物。

  

  海关关员对“20号胶”期货保税交割仓库进行实地核查。

  

  青岛海关组织自贸试验区政策宣讲。

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